Brottet utan påföljd

- Många tycker inte att det är någon idé att anmäla överträdelser eftersom det inte leder någonstans, säger Mildred Hedberg vid kvinno-jouren Iris i Luleå. För 18 år sedan infördes lagen om besöksförbud. Det gjordes för att förbättra skyddet för människor som förföljs eller trakasseras. Besöksförbudet innebär att en person inte får besöka eller på annat sätt kontakta eller följa efter den som skyddas av förbudet. I första hand infördes lagen för att begränsa våld mot kvinnor i nära relationer. De senaste åren har antalet ansökningar om besöksförbud ökat. Mellan åren 2000-2004 ökade de från 5.761 till 8.536, en ökning med 48 procent. Samtidigt har andelen som beviljas minskat något från 53 procent till 48 procent. I en majoritet av fallen fungerar förbudet, men helt ovanligt är det inte att besöksförbudet överträds. "Ingen idé att anmäla" I Norrbotten anmäldes 120 överträdelser förra året. Året innan var siffran 71. Sedan lagen trädde i kraft 1988 har som mest 185 överträdelser anmälts under ett år. Det var 2002. - Det är faktiskt ganska vanligt att förbuden överträds. Och det jag kan säga är att mörkertalet är stort. Många tycker inte att det är någon idé att anmäla överträdelser eftersom det inte leder någonstans, säger Mildred Hedberg vid kvinnojouren Iris i Luleå. Majoriteten av överträdelserna sker i form av telefonkontakt eller via SMS, fysiskt våld är ovanligt. - Det här med SMS har kommit på senare år. Där kommer mycket hot till kvinnor, säger Mildred Hedberg. I de fall där besöksförbudet överträds är det inte ovanligt med upprepade överträdelser. En tredjedel av de som anmäldes för överträdelser i Sverige under 2004 blev anmälda fler än en gång och 26 personer stod för drygt tusen av de anmälda överträdelserna. - Det är anmärkningsvärt att deras överträdelser kan fortgå i en sådan omfattning. För att före-bygga upprepade överträdelser behövs mer kraftfulla insatser från både rättsväsendet och socialtjänsten, kommenterade Olle Westerlund, utredare vid BRÅ, rapporten om besöksförbud. Stärks av förbudet Rapporten bygger delvis på intervjuer med kvinnor som ansökt om besöksförbud och den visar att kvinnorna uppfattar en beviljad ansökan mycket positivt eftersom de känner att någon tror på dem. Däremot så känner de sig inte tryggare i och med besöksförbudet. Oron för att utsättas för brott från mannen finns kvar - och överträdelser är som sagt vanliga. I rapporten säger kvinnorna att de uppmanas av polisen att anmäla överträdelser, men att ingenting händer när de anmäler. De menar att reaktionerna från rättsväsendet gentemot mannen uteblir, varför trakasserierna fortsätter. Något som känns igen på kvinnojouren i Luleå. - I regel händer det ingenting. Straffpåföljden för överträdelse av besöksförbud är böter eller fängelse sex månader, och det går inte till åtal, säger Mildred Hedberg. Den 1 september 2003 skärptes lagen om besöksförbud, dels genom att göra det möjligt att att besluta om besöksförbud i den egna bostaden, dels genom att utvidga det skyddade området ytterligare. På kvinnojouren Iris var lyckan stor vid lagändringen. - Lagen utökades så att mannen skulle kunna tas bort från brottsplatsen, alltså hemmet. Problemet är att det inte har praktiserats alls. Polisen vet inte var de ska sätta mannen. Vi blev jätteglada när lagen kom och trodde att det inte längre skulle vara kvinnorna och barnen som behövde fly. Men det har inte hänt någonting, och det tycker vi är väldigt anmärkningsvärt. Det har gått flera år nu, säger Mildred Hedberg. Kraven högt ställda En uppföljning av lagändringen som BRÅ gjorde visade att de nya reglerna tillämpats i mycket liten utsträckning. Sedan de infördes i september 2003 och fram till april 2005 hade endast 53 besökförbud i gemensam bostad utfärdats och inga särskilt utvidgade förbud. Anledningen är att kraven för att kunna tillämpa de nya reglerna är mycket högt ställda. - När kraven är uppfyllda menar åklagarna att situationen är så akut och brottet så allvarligt att anhållan och häktning är en mer naturlig åtgärd, som också ger ett bättre skydd än besöksförbudet, sade Stina Holmberg, enhetschef vid BRÅ, i ett uttalande om rapporten. Drygt hälften av utredningarna om överträdelser i Sverige läggs ned utan att någon åtalas för brottet. Den vanligaste motiveringen är att brott inte kan styrkas.

Brottet utan påföljd

En tredjedel av alla besöksförbud överträds. I Norrbotten anmäldes 120 överträdelser förra året - vilket är mer än en fördubbling på två år. Ändå menar kvinnojouren Iris att mörkertalet är stort.